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《国际联盟盟约》规定，战前（甲）奥斯曼帝国（土耳其）所属近东部分地区、（乙）德国所属非洲殖民地、（丙）德国所属西南非和太平洋诸岛，均由国际联盟委任英国、法国和日本等国进行统治。被统治的殖民地称为委任统治地，受委任进行统治的国家称为受委任国。受委任国的任务，对甲类委任统治地，是给予行政“指导及援助”；对乙类委任统治地，是根据所规定的条件将其作为单独的领土担负地方行政责任；对丙类委任统治地，是按照各种保证将其作为自己领土的组成部分加以治理。在形式上受委任国与委任统治地是一种“保护”关系，受委任国对国际联盟负责，须就委任统治地之情况向行政院提出年度报告。到第二次世界大战结束成立联合国时，甲类委任统治地，如伊拉克、叙利亚和黎巴嫩，均已成为独立国家；而乙类和丙类委任统治地，则被转为联合国托管制度下的托管领土。[1]
按照国际联盟盟约的说法，“委任统治地人民的幸福和发展，是文明世界的神圣责任”，实现这一目标的最好办法是“把委任统治地人民的监护工作委托给发达国家”。这些受委托的国家的资源、经验和地理位置等条件足以承担该项义务，并愿意接受委托，这些国家代表国际联盟以委任统治的方式实行监管或监护。
尽管“委任”的源头可追溯到1815年维也纳会议把爱奥尼亚群岛“委托”给英国“保护”、1885年柏林会议《议定书》把刚果自由邦“委托”给比利时国王“治理”，但委任统治成为“现代国际政治上的一种新制度”，还是适应第一次世界大战后产生的特殊情况而创设的。在“新制度之下，凡旧德意志及奥斯曼帝国所放弃的‘非欧洲’领土，几乎全部由‘主要协约国及其联合国家’为之选择特定国家，施行统治权，经国际联盟正式委任，并受国际联盟之监督。此等领土即称为‘委任统治地’”。
既然委任统治只是“受任国的代理统治”，那么，委任统治制度就包含这样的属性：一是“国际联盟为特定土地上的人民的利益而实行委任统治”；二是“受任国为国际联盟会员国”；三是“受任国为暂时的过渡的统治”。然而，“委任统治条款”存在缺陷：没有把“主权在委任统治地”以立法形式固定下来；没有确定一个标准，即客观衡量委任统治地人民“有无自立能力”，何种情况下就算具备了“自理能力”；没有明文规定国联收回委任统治地的权利。结果，“委任统治”仍是与其他类型的殖民统治没有多大区别的殖民方式，并非什么新的举措。