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联合国粮食及农业组织（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）简称“粮农组织”，于1945年10月16日正式成立，是联合国系统内最早的常设专门机构，是各成员国间讨论粮食和农业问题的国际组织。其宗旨是提高人民的营养水平和生活标准，改进农产品的生产和分配，改善农村和农民的经济状况，促进世界经济的发展并保证人类免于饥饿。组织总部在意大利罗马，现成员共有194个成员国、1个成员组织（欧洲联盟）和2个准成员（法罗群岛、托克劳群岛）。
1943年5月根据美国时任总统罗斯福的倡议，在美国召开有44个国家参加的粮农会议，决定成立粮农组织筹委会，拟定粮农组织章程。1945年10月16日粮农组织在加拿大魁北克正式成立，1946年12月14日成为联合国专门机构。
2014年3月11日，联合国粮食及农业组织表示，在21世纪中期之前全球粮食必须增产60%，否则将面临严重的粮食短缺，从而引发社会动荡及内战。[1]
- 中文名
- 联合国粮食及农业组织
- 外文名
- Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO
- 简 称
- 粮农组织[13]
目录
粮食及农业组织的成立先于联合国本身。第二次世界大战爆发后，经当时的美国总统罗斯福倡议，45个国家的代表于1943年5月18日至6月3日在美国弗吉尼亚州剃再尝的温泉城举行了同盟国粮食和农业会议。会议决定建立一个粮食和农业方面的永久性国际组织，并起草了《愚鸦粮食及农业组织章程》。1945年10月16日，粮食及农业组织第1届大会在加拿大的魁北克城召开，45个国家的代表与会，并确定这天为该组织的成立之日。至11月1日第1届大会结束时，42个国家成为创始成员国。1946年12月16日与联合国签署协定，从而正式成为联合国的一个专门机构。截至1985年底，共有158个成员国。中国是该组织的创始成员国之一。1973年，中华人民共和国在该组织的合法席位得到恢复，并从同年召开的第17届大会起一直为理事国。
该组织的最高权力机构为大会，每两年召开1次。常设机构为理事会，由大会推选产生理事会独立主席和理事国。至1985年底，理事会下已设有计划、财政、章程及法律事务、商品、渔业、林业、农业、世界粮食安全、植物遗传资源等9个办事机构。该组织的执行机构为秘书处，其行政首脑为总干事。秘书处下设总干事办公室和7个经济技术事务部。总部自1951年起迁往意大利罗马，此外还在非洲请捉钻、亚洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比、近东和欧洲等5个地区设有区域办事处，在北美（美国华盛顿）和联合国（美国纽约和瑞士日内瓦）分别设有联络处。
各成员国政府通过大会、理事会行使其权力。两年乌屑一度的大会是成员国行使决策权的最高权力机构。大会的主要职责是选举总干事、接纳新成员、批准工作计划和预算、选举理事国、修改章程和规则，并就其它重大问题作出决定，交由秘书处贯彻执行。
大会休会期间，由49个成员国组成的理事会在大会赋予的权力范围内处理和决定有关问题。理事会下设8个委员会：计划、财政、章法、农业、渔业、林业、商品问题和世界粮食安全委员会。自1973年恢复我在粮农组织的合法席位后，中国就一直是该组织的理事国。
粮农组织在亚太、非洲、拉丁美洲及加勒比海、近东、欧洲等设有5个区域办事处，在华盛顿、纽约户婆促、布鲁塞尔、东京分别设有驻北美、联合国、欧盟、日本等4个联络处，还设有南部与东部非洲、太平洋岛、加勒比、北美、中欧与东欧等5个分区域办事处。此外，粮农组织还设有74个国家代表处，负责处理与100多个国家的日常事务。
2021年6月，韩国连续12届付杠精糊当选联合国粮农组织（FAO）理事会成员国。[9]
年份
事迹
2007
粮农组织渔业委员会的全部119个国家在罗马一致通过了关于制定一项具有法律约束力措施的建议，以遏制严重影响经济、社会、生物和环境的非法、不报告和不管制捕捞活动。
2006
粮农组织96个成员国代表在巴西召开的土地改革和农村发展国际会议上共同发表声明，承认土地改革和农业发展在可持续发展中的作用。
2005
粮农组织成立60周年的庆祝仪式隆重举行，参加仪式的有各国政府首脑、部长和来自世界各地的其他高级官员。
总干事雅克-迪乌夫博士第三次当选，任期6年。粮农组织大会批准继续改革，其中包括人员进一步下放。
2004
2002
2001
粮农组织大会通过了具有法律约束力的《粮食和农业植物遗传国际条约》,该条约对各地育种家和农民的工作提供支持。
2000
1999
粮农组织渔业委员会就捕捞能力、鲨鱼和海鸟问题通过数项行动计划。
1998
1997
粮农组织发起战胜饥饿的运动电视粮食集资电视粮食集资97的全球观众达到5亿人。
1996
粮农组织于11月主办有186位国家元首或政府首脑及其他高级官员出席的世界粮食首脑会议，，讨论世界饥饿及与之作斗争问题。
1995
粮农组织庆祝其成立50周年。
1994
粮农组织发起粮食安全特别计划(SPFS),以低收入缺粮国(LIFDCs)为目标。
建立了跨界动植物病虫害紧急预防系统(EMPRES),它使本组织在预防、控制以及在可能的情况下根除病虫害方面的工作得到加强。
粮农组织开始其自成立以来最为重大的结构调整，下放执行活动、简化程序和减少费用。
1991
1986
作为世界最为全面的农业信息和统计数据来源，农业统计数据库AGROSTAT（现为粮农组织统计数据库FAOSTAT）开始运转。
1981
10月16日，150余个国家庆祝第一个世界粮食日。
1980
粮农组织签署56项协定，任命粮农组织驻发展中成员国的代表。
1978
1976
设立粮农组织技术合作计划以便对紧急情况做出更为灵活的反应。
1974
在罗马召开的联合国世界粮食大会建议通过《世界粮食安全国际约定》。
1962
1960
发起免于饥饿运动来动员非政府部门的支持。
1951
粮农组织总部从美国首都华盛顿迁往意大利罗马。
1945
在加拿大魁北克召开粮农组织大会第一届会议，确定粮农组织为联合国的一个专门机构。
1943
在美国弗吉尼亚州温泉城举行的会议上，44个国家政府决定创建一个有关粮食及农业的常设组织。
让世界远离饥饿和营养不良，在经济、社会和环境协调发展下可持续发展农业和粮食生产，提高人们特别是贫困人群的营养水平和生活标准，满足人们积极健康生活的膳食需求和食物喜好；消除贫困，保障人们生计的可持续性改善，推动社会经济进步；加强农业和农村可持续发展，实现自然资源的可持续管理和利用，造福子孙后代。[17]
粮农组织的主要职能是：
1.作为世界粮农领域的信息中心，搜集和传播世界粮农生产、贸易和技术信息，促进成员国之间的信息交流；
2.向成员国提供技术援助，以帮助提高农业技术水平；
3.向成员国特别是发展中成员国家提供农业政策支持和咨询服务；
4.商讨国际粮农领域的重大问题，制定有关国际行为准则和法规。[16]
（1）大会：最高权力机构，负责审议世界粮农状况，研究重大国际粮农问题，选举、任命总干事，选举理事会成员国和理事会独立主席，批准接纳新成员，批准工作计划和预算，修改章程和规则等；每两年举行一次，全体成员国参加。
（2）理事会：隶属于大会，在大会休会期间在大会赋予的权利范围内处理和决定有关问题。由大会按地区分配原则选出的49个成员国组成，任期3年，可连任，连续两个历年中每年有16个理事国、在第三个历年中有17个理事国届满；在大会两届例会期间举行5次会议。[15]
理事会下设的3个职能机构，分别就有关计划、财政和章法事务向理事会提出建议和报告。中国自1973年正式恢复与FAO的合作以来一直是理事会成员。[15]
（3）秘书处：执行机构，负责执行大会和理事会有关决议，处理日常工作。负责人是总干事，由大会选出，任期4年，在大会和理事会的监督下领导秘书处工作。秘书处下设20个司，涉及伙伴关系及外联、自然资源及可持续生产、经济及社会发展、组织后勤及业务支持四个领域。在亚太、非洲、拉美及加勒比、近东及北非、欧洲及中亚5个区域设有办事处，另设有10个次区域办事处、7个联络处和134个国家代表处。[13-14]
1.加强世界粮食安全。针对七十年代初期国际市场上粮食供应紧张、价格猛涨的情况，粮农组织在1973年的第17届大会上提出以建立国际粮食储备为中心内容、确保粮食供应的世界粮食安全政策。接着，在1974年的世界粮食大会上通过了《关于世界粮食安全的国际约定》，得到发达国家和发展中国家的支持。粮农组织成立了世界粮食安全委员会，每年召开一次会议回顾世界粮食安全状况，并讨论改善世界粮食安全的政策和措施。迪乌夫先生1994年上任后，决定将粮农组织的工作重点转向帮助低收入缺粮国家提高农业产量，加强粮食安全。粮农组织于1994年设立了帮助低收入缺粮国改善粮食安全的"特别行动计划"。为了加快实现全球粮食安全，粮农组织于1996年召开了世界粮食首脑会议，各国承诺到2015年将世界8亿饥饿和营养不良人口减少一半。
2.促进环境保护与可持续发展。随着人口增长压力的加大，农业的进一步发展和集约化程度的不断提高以及城市化和工业化的迅速发展，农业资源和环境所受到的压力将越来越大。如何既保护环境又加强粮食安全是一个日益引起各国政府重视的问题。因此，粮农组织把加强资源与环境保护，实现农业可持续发展作为今后的工作重点。
3.推动农业技术合作。从l976年起，粮农组织建立了"技术合作计划"，从其正常预算中拨出14%，以后要求增至17%作为技术合作基金，为发展中国家提供小额、急需的技术援助。这种援助的规模虽较小（一般不超过25万美元），但手续简便，见效较快，受到广大发展中国家的欢迎。此外，粮农组织还设立了"发展中国家间技术合作计划"，以重点加强发展中国家间的农业技术交流与合作，推动其农业的进一步发展。
执行为农业发展提供资助和技术咨询的计划，搜集、分析和传播关于营养、粮食和农业方面的信息，向成员国政府提供政策和计划方面的咨询，组织成员国政府讨论世界粮食和农业问题。该组织的活动分“正常计划”和“实地计划”两部分。前者指主要依靠成员国缴纳的会费(称正常预算)而在总部和各区域办事处进行的组织管理工作，后者指依靠联合国开发计划署等国际机构或国家的捐赠(称特别预算)而在某地区或成员国进行的援助活动。此外，还从1976年开始用少量行政预算经费设立了技术合作计划(TCP)，直接用于向发展中国家提供经济技术援助。
联合国粮食及农业组织林业司联合国粮食及农业组织业务机构之一。成立于1970年，其前身为1964年成立的林业和林产品处。下设森林资源处、森林工业处、政策和计划科和执行科等机构。主要任务是：①为联合国粮农组织制定林业战略目标；②提出林业司的工作计划和预算建议；③就林业领域各专业的政策或专题事项提供咨询；④通过政府渠道，促进国际和区域林业问题达成协议，并采取相应的国际行动；⑤与成员国政府和其他国际机构和组织在林业、森林工业等方面保持联系和合作；⑥与粮食及农业组织内的其他部门就共同关心的问题进行合作；⑦就森林采伐运输和木材加工等的发展和管理问题提供咨询或经济援助；⑧负责促进森林长期综合管理和发展森林资源，对成员国人工林规划、营造和管理给予帮助；建立适当的农林体系，使林业为作物和畜牧生产服务；还对野生动物、国家公园规划、环境保护、林业教育、林业法律等提供咨询、培训或援助；⑨出版《林产品年鉴》、《联合国育林》等林业刊物。
成员国交纳会费和自愿捐款。粮农组织的总体工作计划由分摊会费和自愿捐款提供资金支持。成员国的分摊会费包括两年一度的粮农组织大会决定的正常预算。由成员和其他合作伙伴提供的自愿捐款用来提供技术和紧急（包括恢复）援助，支持各国政府制定的与成果框架相关的明确目标，以及直接用来支持粮农组织的核心工作。粮农组织2014-2015两年度的正常预算为24亿美元，其中41%来自成员国缴纳的分摊会费，其余的59%则来自成员和其他合作伙伴的自愿捐款。[3]
粮农组织2022年3月份食品价格指数平均为159.3点，环比上涨12.6%（17.9点），大幅跃升至该指数自1990年设立以来的最高水平。植物油、谷物和肉类价格指数创下历史新高，而食糖和乳制品的价格指数亦显著上涨。
当地时间2023年3月1日，联合国粮农组织发布健康膳食指标报告。数据显示，2020年近31亿世界人口无力负担该成本。此外，拉丁美洲和加勒比地区的健康膳食成本最高，2020年为每人每天3.89美元。[11]
2021年6月14日，联合国粮农组织大会第42届会议以视频方式召开，围绕“农业粮食系统转型”主题，共享经验、共商对策、共话合作。[8]
中国农业农村部部长唐仁健表示，中国政府高度重视粮食和农业生产，始终把保障粮食安全作为治国理政的头等大事，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，取得了显著成效。中国将以更有力的举措，着力提升农业综合生产能力，深化农业供给侧结构性改革，推进农业产业链供应链现代化。围绕实现碳达峰、碳中和目标，构建资源节约、环境友好、绿色导向的气候智能型农业。[8]
唐仁健就推动农业粮食系统转型提出四点倡议：一是加强政策对话，支持粮农组织倡议，推动加强农业基础设施建设，共同提升全球农业粮食系统的包容性和韧性。二是促进农业与科技深度融合，培育推广优良品种，加快发展数字农业，推动农业节本提质增效。三是加快法律制定、技术进步和宣传教育，有效降低全产业链粮食损失浪费。四是促进贸易畅通，共同维护新冠肺炎疫情防控常态化背景下全球粮食供应链安全稳定。[8]
5.作为第三方为某一个受援国寻找捐赠国组成以粮农组织、受援国和捐赠国为三方的信托基金。
2002年6月10—13日，世界粮食首脑会议五年回顾会议在意大利首都罗马举行。来自183个国家和联合国系统27个机构的数千名代表出席了会议，其中71个国家的国家元首和政府首脑率团与会。会议通过了题为“反饥饿国际联盟”的宣言。
1、获得信息：粮农组织发挥了智囊团的作用，利用我们的工作人员－农艺学家、林业工作者、渔业和畜牧业专家、营养学家、社会科学家、经济学家、统计员和其它专业人员的专业知识，收集和分析有助于发展的资料。每个月有100万人次访问粮农组织的因特网站，查询技术文件或了解我们与农民开展的工作。我们还出版数以百计的新闻通讯、报告和书籍，发行少量杂志，制作许多只读光盘和主持几十个电子论坛。
2、分享知识：粮农组织向各成员国提供在设计农业政策和规划、拟订有效法律及制订实现乡村发展和脱贫目标的国家战略方面多年积累的经验。
3、提供场所：任何一天都有来自全球的几十位决策者和专家在总部或我们的实地办事处召开会议，就重大的粮食和农业问题达成一致意见。作为一个中立的论坛，粮农组织提供了富国和穷国能够为达成共识而走到一起的氛围。任何一天都有来自全球的几十位决策者和专家在总部或我们的实地办事处召开会议，就重大的粮食和农业问题达成一致意见。作为一个中立的论坛，粮农组织提供了富国和穷国能够为达成共识而走到一起的氛围。
4、送知识：我们渊博的知识在世界各地数以千计的项目中受到检验。粮农组织为确保这些项目达到目标而从工业化国家、开发银行和其它来源筹集并管理数以百万美元计的资金。粮农组织提供技术诀窍，在少数情形下也成为有限资金的来源。在出现危机的情况下，我们同世界粮食计划署以及其他人道主义机构并肩工作，保护农村人民的生计并帮助他们重建家园。
地球上24亿最贫穷人口将薪材和残渣作为他们的主要能量来源，他们通过可持续原料获得能源服务的机会有限。生物量能源将有望为未来全球能源供应发挥重要的作用。人们对于生物能所产生的社会、经济和环境影响及其与食品安全的内在联系都不甚了解。迄今为止，还没有对复杂的技术、政策和体制安排进行过任何全面的尝试。有必要获得相关的信息和工具来确保生物能的推广成为新的能量来源，同时发掘其潜能为实现千年发展目标做出贡献。
联合国粮食与农业组织在生物能方面主要有四个领域的实践：
收集和发布关于生物能产品、贸易以及利用的信息
联合国粮食与农业组织一直致力于改善经营模式，目标是通过采用生物能来增强农村农业工业的竞争力，该组织已经编制了用于培训农业和林业推广人员的可更新的能源手册。另外联合国粮食与农业组织还制造了：基于国家燃料木材、木炭和黑色液体石油生产、贸易和消费的交互式木质能源数据库，涵盖了大约200个国家；标准木质能源术语系统，用于检索木燃料相关术语（包括其他生物能燃料）；协助国家和地区进行薪材木炭产品、贸易和消费调查的《木燃料调查指导》；木质燃料综合供求总体规划，一个用于制定国家和区域木能源政策的地理统计学战略计划方法。联合国粮食与农业组织同时也在一项关于选定的非洲国家的农业能源需求的研究。
联合国粮食与农业组织制定了方案，为会员国提供关于制定和执行生物能政策、战略、项目和计划的咨询服务。
生物能发展所需的碳的财务估算
与许多跨政府组织有合作关系，比如国际能源署、国际能源署生物能处、世界银行、拉丁美洲能源组织、非洲发展银行、国际能源理事会、国际发展银行、全球环境基金、非洲、亚太以及加勒比地区经济委员会。与研究与发展中心的合作包括，德国天然再生材质专业协会、澳大利亚的国际应用系统分析研究所、联合王国的帝国学院、澳大利亚的乔安娜研究、中国沈阳、菲律宾的圣卡洛斯、墨西哥国家自动化大学、荷兰乌德勒支大学以及德国的WIP。同时与联合国贸易与发展会议、经济和社会事务部、联合国开发计划署、联合国环境规划署、联合国教科文组织、《联合国气候变化框架公约》以及联合国工业发展组织等其他组织或部分也有合作。各学科以及各部门之间的协作一直是联合国粮食与农业组织的力量来源。战略、观念和项目在参与者们于计划早期就参与进来并且长期动机被发现和指明时会达到最大限度的成功。而失败很大程度上是因为单个项目没有得到所有的关键部门和参与者的承诺，没有联系各领域和各国家的长期发展战略。
2008年5月19日电联合国粮农组织第27届亚太区域部长级会议19日下午在北京开幕。国家主席胡锦涛出席开幕式并发表致词。他指出，农业是安天下的战略产业，我们应该高度重视、加强合作、共同努力，不断提高亚太地区农业发展的总体水平，为加快本地区发展、提高各国人民生活水平奠定更加坚实的基础。
胡锦涛在发言中首先代表中国政府和中国人民向大会的召开表示祝贺。他指出，农业对保证经济社会发展、改善人民生活、保持社会稳定，具有十分重要的基础性作用。中国是一个农业生产大国，也是一个农产品消费大国。解决好中国的农业问题，不仅对中国的经济发展和社会稳定至关重要，而且对本地区乃至世界经济发展和粮食安全也有重大意义。中国政府始终高度重视发展农业，坚持把农业摆在国民经济的基础地位。中国依靠自己的努力成功解决了13亿人口的温饱问题。我们将把解决好农业、农村、农民问题作为全国工作的重中之重，按照统筹城乡发展的要求，进一步加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，加大对农业发展的支持力度，加强农村基础设施建设，促进农民收入增长，以进一步开创农业和农村发展的新局面。
胡锦涛指出，亚太地区应该进一步推动本地区农业和农村经济全面发展，坚持不懈地为繁荣农村、富裕农民、消除贫困作出努力；应该本着求同存异、相互尊重、相互学习、互惠互利的精神，积极开展农业领域的交流和合作；应该进一步扩大开放、降低关税、消除壁垒，以增进共同利益。中国将进一步扩大农业的对外开放，积极发展同世界各国在农业领域的合作，尤其将着力探索和发展同本地区国家加强合作的新领域、新途径、新方式，取得各方互利共赢的成果，造福于本地区各国人民。
胡锦涛说，联合国粮农组织在促进联合国各成员的粮食生产、农业和乡村发展等方面发挥了重要作用，在帮助亚太地区发展中国家改善粮食安全状态、促进农业发展等方面作出了重要贡献。他表示，中国政府愿进一步全面加强同联合国粮农组织的合作。据了解，本届大会讨论交流的议题包括水稻在亚太地区农业可持续发展中的情况，气候变化对亚太地区农业的影响、区域内各国农村发展和粮食安全战略及政策更新等。联合国粮农组织35个亚太成员国部长级代表团及联合国系统有关机构代表出席了会议。
中国是联合国粮农组织创始成员国之一，1973年恢复在该组织席位以来，一直是理事会成员国。联合国粮农组织积极支持中国农村改革和农业发展。1978年至今，联合国粮农组织在华实施了近500个国内、区域和国际项目。同时中国积极履行成员国义务，广泛参与和支持联合国粮农组织活动。[14]
2012年10月2日，联合国粮食及农业组织在北京人民大会堂向国务院总理温家宝颁发“农民”奖章。[4]
中国是粮农组织创始成员国之一，自1973年恢复在该组织席位以来，一直是理事会成员国，与粮农组织始终保持着良好的合作关系。
粮农组织积极支持中国农村改革和农业发展。1978年开始，粮农组织在华实施了200多个援助项目，援助总额达6000多万美元，粮农组织同时还利用其技术优势执行了世界银行、国际农业发展基金、联合国粮食计划署、联合国开发计划署等机构的援华项目。
同时，中国也积极履行成员国义务，广泛参与和支持粮农组织活动。中国向粮农组织缴纳的会费分摊额在成员国中排第六位。中国积极参与粮农组织“粮食安全特别计划”框架下的南南合作。截至2012年底，中国已向亚洲、非洲、南太平洋和加勒比地区25个国家派遣了近千名农业专家和技术员，涉及种植业、畜牧、水产、农机、园艺、农产品加工等领域。
2004年5月，中国与粮农组织在北京共同举办了粮农组织第27届亚太区域大会。2006年，中国成为国际食品法典农药残留和食品添加剂两个分委会的主席国。2008年9月，温家宝总理在联合国千年发展目标高级别会上宣布向粮农组织捐款3000万美元设立特别信托基金，用于帮助发展中国家提高农业生产能力的项目和活动。2009年3月，双方在北京签署《中华人民共和国政府与联合国粮农组织关于信托基金的总协定》，并正式启动相关合作。
2018年6月6日,中方与联合国粮农组织共同在粮农组织总部罗马举办主题为“减贫和粮食权的保障”的展览，多层次展示中国的减贫行动和成就，以及中国为保障包括中国人民在内的各国人民粮食权作出的重要贡献。
2021年12月，中国同联合国粮农组织签署基金总协定。
联合国粮农组织于1983年在北京设立驻华代表处。现任驻华代表为文康农（Carlos Watson，洪都拉斯籍）。[13-14]
屈冬玉总干事。
2019年6月23日，屈冬玉当选联合国粮食及农业组织新一任总干事，成为该组织历史上首位中国籍总干事。[5]
2023年7月2日，屈冬玉连任联合国粮食及农业组织总干事。[12]
2、诺里斯·爱德华·多德（NorrisEdwardDodd）美国籍1948年4月—1953年12月
3、菲利普·卡登（Philip V. Cardon）美国籍1954年1月—1956年4月
代理 赫伯特·布罗德利（Herbert Broadley）英国籍1956年4月—1956年11月
4、比奈·兰詹·森（Binay Ranjan Sen）印度籍1956年11月—1967年12月