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在美国旧金山举行的《联合国宪章》制宪会议
同义词联合国国际组织会议（1945年4月25日至6月26日发生于美国旧金山的会议）一般指旧金山会议旧金山会议，是指在1945年4月25日～6月26日在美国旧金山举行的《联合国宪章》制宪会议。雅尔塔会议决定在美国旧金山召开联合国会议，以便按照敦巴顿橡树园会议所确定的原则制定《联合国宪章》。
- 中文名
- 旧金山会议
- 外文名
- The San Francisco Conference [1]
- 别 名
- 联合国国际组织会议（UNCIO） [2]
发展历史
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1945年3月5日，美国、英国、苏联、中国四国向有关国家发出《召开联合国家组织会议邀请书》。1945年2月21日～3月8日，20个美洲国家代表在墨西哥城举行美洲国家战争与和平会议，讨论敦巴顿橡树园会议建议案，并一致同意以此建议案作为未来讨论的基础。4月4～13日，英联邦国家在伦敦举行会议，认为敦巴顿橡树园建议案为宪章提供了基础，但需澄清、改进与扩展。4月9～12日，在华盛顿举行了有44国法学家参加的联合国法学家委员会会议，准备有关国际法院的建议。据统计，自敦巴顿橡树园建议案公布至1945年5月5日，先后有36个国家提出了1200件修正案。1945年4月25日，联合国家组织会议在旧金山开幕。出席会议的有50个国家的282名代表及1726名顾问、专家、秘书。美国代表团首席代表是国务卿A.L.斯退丁纽斯，英国代表团首席代表是外交大臣R.A.艾登，苏联代表团首席代表是外交部长V.M.莫洛托夫。中国政府派出以外交部长宋子文为首席代表的10人代表团，其中有解放区代表董必武。旧金山会议议事日程规定，一切关于实质性问题的决议应以到会及投票的会员国2/3多数通过；一切程序事项的决议应过半数票通过；遇有对某一问题发生实质问题与程序问题争论时，由执行委员会决定。会议决定以中、英、法、俄和西班牙文作为会议正式语言，以英、法两种文字为工作语文。会议分三个阶段进行。4月25日～5月2日为大会一般性辩论阶段。四大国和各代表团首席代表均在全体会议上作了发言。第一阶段同时研究和讨论了有关部门会议组织工作。成立起草宪章各部分的四个委员会，设立由各国首席代表组成的指导委员会和由14国首席代表组成的执行委员会。确定大会主席由中、美、苏、英四国首席代表轮流担任。在4月27日的会议上，苏联曾提出邀请波兰临时政府参加会议，但遭到美国的反对。在美国操纵下，会议通过了邀请亲法西斯的阿根廷政府参加会议。5月3日～6月20日为“委员会阶段”，专门讨论和制定宪章。会议将四国建议案以及未包括在建议案中的补充问题交四个专门委员会研究、审查和修订。由于各国利益不同，在许多问题上，与会国代表之间发生了许多分歧和争论。各国代表基本同意1944年敦巴顿橡树园会议拟定的“关于建立普遍性的国际组织的建议案”。但在安理会表决程序、国际托管、大会职权等问题上争论激烈。许多中小国家的代表建议取消或减少大国特权，限制安理会的权力而扩大大会权力，均遭否决。为使中小国家解除顾虑，主持会议的大国发表声明，详细说明了安理会的表决程序，并表示大国不会滥用否决权。最后通过的《联合国宪章》原封不动地将“雅尔塔公式”（即“安理会对于其他一切事项之决议，应以七理事国之可决票、包括全体常任理事国之同意票表决之”）写了进去，大国拥有的特权仍无实质性改变。6月21～26日为制宪会议最后阶段。指导委员会和协调委员会对宪章条文进行文字修改和审查，但不能更改内容。协调委员会经过艰苦而有成效的工作，改善了各章在宪章的排列顺序和各条措辞。6月25日，50个国家的代表一致通过《联合国宪章》。26日举行签字仪式。波兰代表于同年10月15日补签，从而使联合国创始会员国增至51个。1945年10月24日，苏联、乌克兰和白俄罗斯交存了批准书后，批准书总数已达到29个。《联合国宪章》在这一天正式生效。后来，联合国大会将10月24日定为“联合国日”，以纪念联合国的成立。①在1942年1月1日《联合国家宣言》上签字的26国为：美国、英国、苏联、中国、澳大利亚、比利时、加拿大、哥斯达黎加、古巴、捷克斯洛伐克、多米尼加、萨尔瓦多、希腊、危地马拉、海地、洪都拉斯、印度、卢森堡、荷兰、新西兰、尼加拉瓜、挪威、巴拿马、波兰、南非和南斯拉夫。②1942年1月1日后陆续在《联合国家宣言》上签字和向轴心国家宣战的21国（按时间顺序）为：墨西哥、菲律宾、埃塞俄比亚、伊拉克、巴西、玻利维亚、伊朗、哥伦比亚、利比里亚、法国、厄瓜多尔、秘鲁、智利、巴拉圭、委内瑞拉、乌拉圭、土耳其、埃及、沙特阿拉伯、叙利亚和黎巴嫩。③旧金山会议期间被接纳的4国为：乌克兰、白俄罗斯、阿根廷和丹麦。①总部。联合国总部设在纽约。1945年12月10日，美国国会通过决议，邀请联合国在美国设立永久总部。②徽记。1946年12月7日，联大正式确定徽记为极地等距方位投影的世界地图，四周有两条橄榄枝围绕。③旗帜。1947年10月20日，联大正式确定旗帜为浅蓝色旗，正中为联合国徽记。④语文。1945年制宪会议规定中、英、法、俄、西班牙为正式语文。英文和法文为工作语文。1948年和1968年联大先后通过决议，将西班牙文和俄文也列为大会和安理会的工作语文。1973年10月18日，大会和安理会通过决议，将中文列为大会和安理会的工作语文，将阿拉伯文作为大会的正式语文和工作语文。《联合国宪章》规定，联合国组织的经费“应由各会员国依照大会分配限额担负之”。联合国的经常经费有两项：正常预算，用以支付主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用等；维持和平行动经费（仅有少数几项维和行动例外）。截至2012年12月，联合国会员国已增至193个，正常预算大幅度增加。1973年大会通过决议，自1974年开始实行编制两年期预算方案的办法。正常预算的主要资金来源为会员国的会费。各国应缴纳的会费数额由大会根据会费委员会建议批准的比额表确定，主要按其国民收入总额与其他国家相比计算。此外，还规定有最高和最低摊款限额，从1974年开始，最高摊款限额不能超过整个预算的25％，最低摊款限额不能低于0.01％。这一分摊比额表通常每3年修订一次。2007年，中、法、俄、英、美应缴纳的会费占会员国应缴纳会费总额的百分比分别为：2.667、6.301、1.200、6.642、22。该会议的成果是同盟国家集体智慧的产物，体现了世界各国人民对和平和安全的追求与向往，顺应了历史潮流，是人类历史上的一大进步。会议通过的《联合国宪章》构筑了现代国际法的基础。 [3]
中共努力
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中国国民党政府从1945年2月便开始着手于出席旧金山会议的具体准备工作。在旧金山制宪会议中国代表团组建问题上，以蒋介石为首的国民党当局曾想一手包办，试图独吞抗日战争的胜利果实，竭力遏制中国共产党的影响。为此，中国共产党领导的中国民主力量同国民党控制的反民主势力展开了坚决、激烈的斗争。
第一，直接向国民党方面提出要求。1945年2月25日，周恩来代中央起草致王若飞电，电文说：“旧金山会议只能有利于国内民主运动的推动，还不能说蒋介石在此会议前会有若干让步。”并指示王：“现在，各方均主张代表人选应包括各抗日民主力量。望即以本党之主张，发动运动，以证明国民党不能代表全国人民公道。”3月7日，周恩来起草致王世杰函表示：“旧金山会议英国、美国均有各方面代表参加，我国亦应由国、共、民盟三方派代表参加；我党已指定周恩来、董必武、秦邦宪为代表。”可见，中共向国民党方面提出的要求态度明确，立场鲜明，如果国民党敢冒天下之大不韪，由一党垄断代表团出席旧金山会议，必将遭到全国人民的唾骂。 [4]
第二，争取美国政府的支持以影响国民党政府的决策。1945年2月18日，周恩来代表中共中央致电美国驻华大使赫尔利道：“当我在重庆时，你曾告诉我，派赴旧金山会议的代表中应包括国民党、共产党和民主同盟的代表，我党中央委员会和毛泽东主席完全同意你的意见。”要求三方各占三分之一的名额，同时要求将该意见转告罗斯福。接着，即将去世美国总统罗斯福（1882～1945）便致蒋介石关于旧金山会议中国代表团组成问题的一封专门电报。罗斯福说：“中共曾向赫尔利提出‘国民党、共产党及民主同盟，应以平等基础参加中国代表团’，赫回答中共说旧金山会议是各国政府而非各党派的会议，我本人同意赫的观点。”美国之所以能主持公道，要求出席旧金山会议的代表团中包含中共代表，其中深层的原因便是对蒋打“中共牌”施加压力，讨好苏联以及中国国共力量，团结一致对抗法西斯，从而减少美军自己的伤亡。就这样，在全国人民的一片谴责声中和盟国的压力之下，由于中国共产党以及各民主党派的多方努力，国民党当局做出了让步，最后正式组成了如前所述的代表团出席了旧金山制宪会议。 [4]
中国表现
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中国代表团为此次会议的召开做了充分的准备，重点提出了《我方基本态度与重要问题之立场》和《国际组织宪章基本要点节略》方案，全面阐述了中国政府的观点。中国代表团除了赞同其他国家为制定联合国宪章所提出的合理性建议外，还独立地提出了许多建议。例如，关于确定安理会职权问题，鉴于国际联盟的深刻教训，中国代表团提出了三点修正案：
1.授权安全理事会当发生紧张情势时在最后决定之前采取临时办法；
2.授权安全理事会采取办法以实现国际法院的判决；
3.授权安全理事会或者组织提出请求非联合国会员国应当享有的权利。还提出，安理会非常任理事国的选举“要斟酌地域上的公匀分配”。这一建议有利于反对强权政治，保障联合国组织所应有的广泛性和普遍性。此外，在国际托管目的问题上，中国方案“规定了托管领土朝着独立的道路发展”。这一提案遭到了英、美、法代表的激烈反对，但是却得到了苏联和广大中小国家的大力支持。以上建议均被旧金山大会所接受，并纳人了《联合国宪章》。中国作为东方国家的代表，在会议期间尽力为弱小国家主持公道、伸张正义，在全世界面前敢于发表自己的观点，并且能够得到与会各国的认可与接受，可谓历史上的进步。 [4]
出席旧金山制宪会议的中国代表团经过多方努力，总数合计达10人之多，与美国、法国并列，是人数最多的三大代表团之一。另外，中国还从国内派出新闻记者20人，加之原已在国外的记者，中国记者团阵容之大也可与英国相媲美。中国政府派出人数如此强大的阵容与会，充分表明了中国政府对此次会议的重视，同时，在客观上给中国与会营造了一个良好的国际氛围。更让国人感到自豪的是，中国成为第一个在《联合国宪章》上签字的国家，中国代表团的董必武先生俯身签字的一瞬间将永载史册。 [4]
国际联盟建立时，中国虽然成为创始会员国，但毫无国际地位而言；而在筹建联合国的过程中，中国则以世界大国中重要一员的身份取得了相应的发言权。中国作为联合国的四个发起国之一，与美、苏、英三国共同领导了旧金山制宪会议，为此次会议的成功举行做出了积极的贡献。 [4]
通过此次会议，中国在国际舞台上首次赢得了国际社会和其他大国应有的承认与尊重，中国的大国地位得以在事实上得到承认并确立。中国大国地位的确立是与中国人民在反法西斯战争中的光辉业绩紧密联系在一起的。中国是第二次世界大战的主要战场之一。正如毛泽东所指出的：“伟大的中国抗战，不但是中国的事，东方的事，也是世界的事······中国的抗战是世界性的抗战。”可见，正是这种国际责任感与使命感奠定了中国成为世界大国的基础。中国是联合国宪章的第一签字国，也是联合国安理会常任理事国，这些都足以显现中国在国际上的重要地位。中国的这种大国地位的取得是和中国人民的流血牺牲分不开的，同时，也是与美国总统罗斯福以及中国国民党为支持中国取得大国地位与创建国际组织的积极努力分不开的。 [4]
中国代表团出席此次旧金山会议，在提高了中国的国际地位的同时，也增强了中国在国际舞台上的影响力。尽管中国代表团在组建过程中经历了异常的曲折过程，但是最终中国还是以统一的姿态向全世界人民道出了自己的心声。中国作为安理会常任理事国和最大的发展中国家，以崭新的姿态出现在联合国的舞台上，始终恪守联合国宪章的宗旨，为维护世界的永久和平事业做出了自己应有的贡献。此外，此次会议最大程度地提高了中国共产党在国际舞台上的声望，是中国共产党正式步入国际舞台的重要标志。此次会议是中共外交的胜利，更确切地说，是对美外交的胜利。“一方面反映了美蒋之间的既相互利用又相互矛盾的关系，另一方面也反映了中共对美蒋矛质的自觉认识和作用”。这一成功的历史经验。 [4]
对中共在以后的日子里处理对外关系，尤其是对美关系具有一定的借鉴意义。 [4]
1945 年4月25日～6月25日举行的旧金山会议对中国起着及其重要的历史作用。中国代表团为在临会议所做出的努力以及在会议中的表现充分表明了中国作为大国其国际影响力的提高，这对中国来说是一次外交实践上的成功，具有跨时代的意义。 [4]
附录
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你们方才签字的联合国宪章是一个坚固的基础，在它上面我们可以建筑一个更美好的世界。为此你们将在历史上受到尊敬。在欧洲胜利以后和对日最后胜利以前，在这次比一切战争都被破坏得更厉害的战争中，你们已经战胜了战争本身。
饱经忧患的人民热望产生一部这样的宪章，这种希望帮助他们保持勇气，度过战争最黑暗的日子。因为它是世界各国伟大信念的宣言——相信战争不是不可避免的，相信和平是能够保持的。
假若几年前我们就有了这个宪章，特别是具有实行这个宪章的决心，那么千百万的死者当仍活在人间。如果将来我们使用这个宪章的决心不够坚强，那么千百万生者就一定会遭到死亡。
许多人已经说过，这只是走向持久和平的第一步。这是真实的。重要的是，我们一切的思想和我们的一切行动应根据这个认识，而事实上这只是第一步。让我们牢牢地记在心头，我们以一个良好的开端开始，让我们的眼睛永远注视着终极的目标，向前迈进。
我们本国的宪法来自像这样的一个代表会议，这个会议是由许多不同意见的代表组成的。像这个宪章一样，我们的宪法是从矛盾的意见，经过自由的有时是尖锐的争论而产生的。当它被采纳时，没有人认为它是完美无疵的文件，但是它生长、发展、扩大。在它的上面建立了一个更大、更美、更完善的联邦。
这个宪章，像我们自己的宪法一样，随着时代的前进，将获得发展与改善。没有人承认目前它是一个最终的或者完善无缺的工具。它不是灌入任何一个固定的模型而铸成的。改变着的世界情况，将需要一些调整——但这些是属于和平的而不是战争的调整。
我们现在居然有了这个宪章，这就是一个十分了不起的事情。这也是我们需要深深感谢全能上帝的缘故，在我们通过世界机构寻求和平的道路上，他把我们领导得这么远。
曾有许多人怀疑，在种族、宗教、语言、文化上如此差异的五十个国家能达到任何协议。但在一种不可动摇的坚强团结中——为觅致停止战争的途径而斗争，这些差异都是不足挂怀的。
从许许多多的辩驳和争论以及各种不同的观点中，我们找到了一个同意的途径。在众目睽睽的注视下，遵照爱好自由人民的传统，我们坦白地和自由地发表自己的意见。五十个爱好和平国家的信心和希望在这个世界的讲坛上被提出来了。我们克服了一切分歧意见。这个宪章不是任何或大或小的一国或数国的产物。它是互相妥协、宽大容忍他人的看法和利益的结晶。
它证明国家像一个人那样，能陈述它们的不同意见，正视这些不同意见，然后找到共同的根据。这是民主的基本要素；这是保持未来和平的要素。由于你们的协议，我们看到了未来岁月中取得协议的途径。
这个会议的成功，主要由于你们把你们的思想坚定不移地放在主要的目标上。你们唯一的任务是制定一个宪章——和平的宪章。你们坚持了这个任务。
你们不顾许多骚扰你们心神的事物，不管是关于新的国界、对德国的统治、和平解决争端、赔偿、战争罪犯、几个欧洲国家的政府形式等每日碰到的问题和争论——你们不顾这一切，还是继续进行了制订这个文件的工作。
这些问题和许多将要发生的别的问题，都是困难和复杂的。它们是容易引起争论和具有危险性的。
但是在战争时期，由于团结一致的精神，我们相聚一堂，并且解决了甚至更加困难的问题。本着同样的精神，只要我们保侍我们的原则而决不放弃我们的目标，我们所面临的和将来所遇到的一切问题，也是可以获得解决的。
在这次战争中我们考验过合作的原则，并看到它是有效的。通过物资的汇集，通过联合的军事指挥，通过经常举行的参谋会议，我们看见了在战争中团结力量的功能。这种团结的力量迫使德国投降，并且也将迫使日本投降。……
你们在旧金山的成就表明你们如何地从军事和经济合作中取得深刻的教训。你们为世界和平与安全以及人类进步创造了一个伟大的工具。
现代世界必须使用这个工具。
假若我们不使用这个工具，我们就是辜负了那些为了使我们能在这里自由和安全地开会来创造这个工具而牺牲自己生命的人。
如果我们打算自私自利地来使用这个工具——为了任何一国或任何一小撮国家的利益——我们将同样地犯了背信弃义的罪恶。
成功地使用这个工具，需要创造这个工具的自由人民的团结意志和坚强决心。这个任务要求我们大家贡献我们道义上的全部力量。
我们大家必须承认——不论我们的力量多么强大——我们必须放弃那种经常为所欲为的极端自由。没有一个国家或区域性的集团，可以或者希望以损害任何别的国家而获得任何特权。假若任何国家愿意保持它自己的安全，它必须准备和愿意同大家共享安全。这是每个国家为获得世界和平必须付出的代价。除非我们大家都愿意付出这个代价，否则没有任何维持世界和平的机构能达到它的目的。
这是一个多么公平合理的代价啊!
在这次战争中出现了目前的兵精器利、随时可以应战的强大军事国家。但是它们没有统治世界的权利。而我们这些强国的本分倒是负起领导世界走向和平的责任。这就是为什么我们在这里决定，权力不应当用于战争，而应当用于维护世界和平，使人类不遭受战争的威胁。
世界列强应当以身作则，领导走向国际正义的道路。正义的原则是这个宪章的基石。这个原则是一种领导精神，必须按照这种精神来执行这个宪章——这不止是靠言词，而且要靠善意的和继续不断的具体行动。
有做出计划的时候——也有行动的时候。现在就是行动的时候了。所以让我们每个人在他自己的国家里，按照本国的途径，设法从速地批准这个宪章——使它变成一个活的东西。
我将立刻把这个宪章送到美国的参议院。我肯定我国人民和他们在参议院的代表的不可压抑的情绪是赞成立刻加以批准的。
正义与持久的和平不能只由外交上的协议或军事上的合作来获致。经验告诉我们，经济上的竞争和社会上的不公平是如何深深地播下了战争的种子。宪章承认这个事实，因为它同时规定了经济和社会的合作。它规定这种合作是全部宪章核心的一部分。
它设立了一个国际合作的机构，善良的人民和国家，可以用这个机构来帮助纠正导致战争的经济和社会原因。
人为的和不合经济原则的贸易障碍应当消除——以便达到提高广大人民生活水平的目的。因为免于匮乏的自由，是我们大家努力争取的四个基本自由之一。像在其他一切方面一样，世界上的强大国家必须在经济方面负起领导的责任。
根据这个宪章，我们有许多理由来制定一个所有有关国家可以接受的国际人权法案。这个人权法案将成为国际生活中的一部分，就像我国的民权条例是我国宪法的一部分一样。这个宪章将致力于争取和遵守人类权利和基本自由。除非我们能为全世界男女——不分种族、语言和宗教——得到这个目标，我们就不可能有永久的和平与安全。
有了这个宪章，世界就可以开始期望一个新的时代，那时一切高尚的人类将能作为自由的人民，而安适地生活下去。
世界再次体会到，所有的国家，像个人一样，假若它们要得到自由，必须知道真理——必须阅读和听取真理，学习和传授真理。
我们必须设立一个有效的机构来不断地彻底地交流思想和意见。因为这是使国家和人民之间进一步走向互相谅解的道路。
一切的法西斯主义并没有同墨索里尼一齐死去。希特勒完了——但他荒谬思想所散播的种子在许多狂热分子的头脑中却根深蒂固。除掉暴君和毁掉集中营是比消除产生和滋长这些坏东西的思想容易些。在战场上获得胜利是主要的，但这是不够的。为了得到真止的和平，持久的和平，世界上善良的人民必须继续下决心打掉过去十年中弥漫世界的那股邪气。
世界上各处的反动的暴虐势力企图使联合国的团结不能维持下去。甚至当轴心国家的军事机器在欧洲遭到毁灭的时候——甚至到它最后的一天——它们还是企图分裂我们。
它们失败了。但它们将再次尝试。
它们甚至现在也正在尝试。‘各个击破’过去是，现在仍然是它们的计划。它们仍企图使一个盟国怀疑别个盟国，仇恨或抛弃别个盟国。
但是我相信，我说联合国将要继续团结下去这句话，我是代表了你们每个人的。联合国将不会被宣传攻势所分裂——无论在日本投降以前或以后都不会被分裂。
这个场合又一次表明历史的连续性。
由于这个宪章，你们实现了三十年前那个伟大政治家——伍德罗·威尔逊的理想。
由于这个宪章，你们走向在第二次世界大战中那个英勇的领袖——弗兰克林·罗斯福的目标，为了这个目标，他工作、奋斗并献出了自己的生命。
由于这个宪章，你们实现了你们自己国家中许多有眼光的人的目标，他们为了世界和平组织的事业，贡献了他们毕生的精力。
在我们的国家和大家的身上，负有把你们所写出的文字变为行动的责任。在我们坚决的行动上，寄托着那些已经牺牲的、那些仍活着的以及那些还未降生的人的希望——希望一个自由国家组成的世界，有着高度的生活水平，大家在友好的、文明的国际大家庭里进行劳动和合作。
这个和平的新的建筑正在坚固的基础上建立起来。
让我们不错过时机，抓紧这个绝好的机会，建立一个全世界的理智统治——在上帝的领导下创造持久的和平。 [5]