龙王坝村新貌（2024 年7月摄）。龙王坝村供图
焦建鹏是土生土长的龙王坝人，他记得，小时候村里都是土坯房，黄土路。村里人一天渴求一瓢水，要去很远的山沟里取水，来回得小半天。
如今的龙王坝，已经看不到过去的影子。清晨6点，焦建鹏漫步乡村小路，目之所及是梯田与远山绿树、蓝天白云交相辉映。
身为宁夏固原市西吉县吉强镇龙王坝村党支部副书记，焦建鹏告诉《瞭望》新闻周刊记者：“从苦甲天下到美丽乡村，从寂寂无闻到声名鹊起，十几年间，龙王坝村焕然一新。”
这一变化，得益于宁夏多年不断探索深化集体林权制度改革，立足生态脆弱地区实际，在确权的基础上，引导农户流转林地经营权；在保护生态的前提下，发展林下种养、林产品采集加工、森林景观利用、森林康养等林下经济产业。
截至目前，宁夏林下经济经营利用面积258.4万亩，产值达7.6亿元，培育自治区林下经济示范基地35家，国家林下经济示范基地10家，培育新型林业经营主体3044家，持续推进林业产业提质增效。
“宁夏集体林权制度改革实现了生态产业化的绿色‘崛起’，为西北生态脆弱地区集体林权制度改革蹚出一条新路，给企业带来发展机会的同时，带领脱贫户深度参与发展林下经济。”宁夏回族自治区林业和草原局副局长王自新说，这不仅是一场集体林权制度改革，更是一场基层民生改革，能为农民工返乡就业提供更广阔空间，助推乡村全面振兴。
集体林地谁来管
“宁夏探索集体林权制度改革一路走来十分不易。”宁夏林权服务与产业发展中心主任朱斌如此感慨。
改革始于2009年，那时主要是落实家庭承包经营制度，“分山到户”，颁发林权证。历时三年，基本实现“山定权、树定根、人定心”。
这仅仅是一个开端，集体林权制度改革的目标是保护生态，在“扩绿、兴绿、护绿”的前提下，激活林业发展内生动力，发挥森林“四库”功能，推动林业高质量发展，推进农民农村共同富裕，实现生态美与百姓富的有机统一。
“实现这个目标要搬走很多绊脚石。”朱斌说。
和雨水充沛、立地条件好的南方地区相比，宁夏地处西北生态脆弱区，干旱少雨、荒漠化较为严重，林地资源禀赋先天不足，林木种植管护成本相对较高。
“打个比方，在南方的土地里插根棍子，不用管它，不久就会长成一棵树；在我们这里，好不容易栽活一棵树，若不管它，不久就会变成一根棍子。”宁夏林权服务与产业发展中心副主任朱莉华说。
常年干旱导致造林投入高、成林慢。朱莉华介绍，南方一亩乔木林地的造林成本在1000元左右，宁夏这样的生态脆弱地区则要3000元以上。
此外，受降雨量等因素影响，在宁夏造林，需要抗旱耐寒的树种，种植的林木多以保护和改善环境为主。“生态林难以直接发挥经济效益，不一定有经济产出。”朱斌说，这意味着，农民参与林地经营管护和社会资本进山入林的积极性不高。
打通林权登记“肠梗阻”
宁夏立足农村“空心化”的现实，在实践中给出的思路是，加快推进集体林地“三权分置”，将林地流转给合作社、企业等经营主体，由其通过林地经营权抵押贷款等方式获得资金，优化资源配置，探索规模化经营新路。
林权流转交易和抵押贷款都离不开登记颁证。宁夏自2017年开始，将林权纳入不动产统一登记，但登记颁证过程中却遇到了麻烦。
“按照不动产登记系统一宗地一本证的登记规则，林权证换发不动产证存在一户‘多证’的问题。”宁夏林权服务与产业发展中心科长周珲说，退耕还林地大多比较零碎、分散，一户少则三五宗、多则二十几宗地，若一宗地发一本证，仅固原市彭阳县就得制证20多万本，农民保管使用起来也非常不便。
对此，彭阳县化繁为简，在全区首创“山林地确权明白书”，把林地确权登记信息汇总到一本“明白书”上，有流转林地或抵押贷款需求的农户，可以拿着“明白书”申请办理不动产权证，一户“多证”的难题得以破解。
同时，宁夏林草部门与自然资源部门及时沟通，不断优化不动产登记系统功能，采取“一户一证多宗地”的登记方式，在全区实现了一本不动产证记载多宗林地权属。
吴忠市盐池县则探索创新“大证”+“小证”，以自然村集体林地联户承包经营合同为依据，给村民颁发林权类不动产权证书，即“大证”。经村民代表大会同意，将“大证”中村民共有林权量化为股权，由合作社给农户颁发股权证，即“小证”，农民持“小证”可以享受分红。
在“大证”+“小证”的基础上，当地还建立健全林地确权登记档案数据库，进一步解决地类重叠、权属交叉等问题。
一项项制度创新，让农民吃下定心丸。据宁夏林业和草原局统计，目前，全区林地确权面积1371.11万亩，确权率为93.1%，颁发林权类不动产权证书2.8万本，走稳走好了盘活森林资源的第一步。
青山可以变“金山”
不动产登记问题解决后，林地经营权流转的步伐加快，宁夏结合当地实际，科学利用林下空间，适度发展林下经济。
——单家独户怎么干。朱斌说，现在农村青壮年大多进城务工，政府部门通过组织相关人员深入林区开展调研，赴先行省区学习改革经验，走访各类企业、合作社，与有返乡意愿的人员交流探讨等，发掘有能力、有思想、有情怀的企业和个人，采取流转林地、送技术下乡等方式大力培育新型林业经营主体，推广“企业+合作社+基地+农户”等模式，打造村企利益共同体。
——发展资金从哪里来。除政府项目支持外，宁夏不断丰富资金来源渠道，一方面出台金融扶持政策，将林权抵押贷款纳入金融支持农业发展范围，扩大“林权+”信用、担保、保险等抵押贷款规模，构建“政府＋银行＋担保＋保险”的林业金融服务机制和生态公益林政府回购机制。
另一方面，引导社会力量参与，例如龙王坝村与固原市中医院、西吉县中医院合作，村里出闲置土地及用房，医院出人、出设备，在村里组建了一家中医理疗体验馆，为龙王坝村吸引了更多游客，医院也将中医知识更好地向基层推广，形成了互利促进的发展格局。
在此基础之上，引导各类经营主体因地制宜，发展多业态的农林复合经营。首先，发展林下种植、养殖，栽培适宜当地气候的中草药、牧草、瓜菜、菌菇等，养殖生态鸡、蜜蜂等。
其次，延长产业链条，开发林下产品。扶持引进林产品深加工企业，建设中药材加工（破壳）生产线、活性炭生产线及杏仁脱皮脱苦生产线，年加工利用山杏核、山桃核等林下产品6万余吨。
最后，利用森林的良好生态环境，打造康养旅游胜地。在龙王坝村，百亩梯田、高山观光温室果蔬园、农家餐饮中心、文化小广场、民宿一条街、滑雪场、窑洞宾馆等一应俱全。
2023年，龙王坝村接待游客20万人（次），收入达2100万元，为208户脱贫户解决就业，全村林下经济人均纯收入达17500元。
龙王坝这里发生的故事，在宁夏接连涌现，一条带领百姓在生态脆弱地区发展致富的林改新路，在塞上江南日渐清晰。（《瞭望》新闻周刊记者 史湘洲 贾雯静）