从全球经济发展形势来看，国际化进入分化期。
现阶段，世界经济处于缓慢复苏阶段，仍面临诸多不确定因素，风险日益加深。
在不断发展的科技革命和生产国际化的推动下，各国经济相互依赖、相互渗透，全球新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，
我国产业发展进入从规模增长向质量提升的重要窗口期。
把握全球新一轮科技革命和产业变革机遇，推动产业高质量发展，实现新旧动能顺畅接续转换，
抢占全球产业发展制高点成为“十四五”时期的重要课题。

以上所述为外部背景，以下为内部背景，分为 6 点

产业背景

当前我国已经从重化工业为主导的工业化中期阶段迈入到以创新驱动为主导的工业化后期阶段。产业“空心化”形势严峻、工业发展“大而不强”，实现制造强国的任务十分艰巨。

城市背景

新型城镇化推进、乡镇振兴、城乡结构性差异及发展不平衡、城市群崛起、都市圈建设政、大湾区协同、中心城市辐射、提升城市首位度、户籍改革等“热度”不断上升目前。

人口背景

当前我国人口发展已经进入关键转折期，人口自然增长率长期低于预期、人口老龄化程度不断加深、劳动力老化程度加重等问题凸显。

社会治理背景

当前国家经济之繁荣前所未有，与此同时对于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求也达到了历史新高。

生态背景

长期以来，粗放型的经济发展造成了一系列的环境问题，雾霾、沙尘、水源枯竭/污染、草原退化等生态问题亟需正面应对。

信息化背景

5G的应用将促进信息产品和服务的创新，智能终端设备性能将进一步提升，互联网-物联网线上线下融合对生产生活方式的变革。

“十四五”规划是在新时代、新阶段，新矛盾、新问题，新机遇、新挑战，新目标、新任务等
一系列新的背景下制定的对未来国民经济和社会发展具有指导和引领作用的战略规划，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。

“十四五”
规划的
意义

社会共同行动准则通过“十四五”规划，统一社会资源和力量为新时期的发展目标共同努力奋斗。

优化资源配置通过“十四五”规划，实现资源的优化配置，达到资源配置“效率”与“公平”的统筹兼顾。

政府履行职能的指导方针通过“十四五”规划，制定未来一段时期的发展方向和目标，使政府能够以此为指引，履行和调整自身职能。

约束市场行为的"第二准则"通过“十四五”规划，规范市场行为，维护市场秩序，实现市场的健康有序发展。

必须突出
发展规划的统领性作用注重规划的战略导向作用，增强指导和约束功能，体现科学化、民主化、法治化及规范化;

必须由虚
转实，注重发展质量以“高质量发展、高品质生活、现代化建设”为要求，从五位一体出发，系统谋划;

必须强化
区域协同发展以“补短板、强弱项、提质量”作为解决发展不平衡、不协调问题的抓手;

必须提高
规划的信息化水平利用信息技术引导目标设定和规划决策，建设智能化信息平台提高规划编制和管理的科学性。

“十四五”规划对象可划分为“三级”即国家、省、市县

“十四五”
规划体系的
“三级结构”

国家省市级县市级

1、“十四五”规划对象：国家级，顶层规划设计2、“十四五”规划对象：省市级，中间过渡3、“十四五”规划对象：县市级，基层规划设计

“十四五”
规划对象

“十四五”规划内容可划分为“四类”即发展规划、专项规划、区域规划及空间规划。

发展规划

专项规划

区域规划

空间规划

“十四五”
规划的
层次

3、提升发展主要是通过科技及人才的积累和发展，实现可持续发展和高质量发展，主要包括：质量强国（高质量发展）、科技强国（物联网、虚拟现实）、教育强国、人才强国（人才引进计划）。

2、夯实基础夯实基础，主要是通过基础性产业的发展，实现国家的发展，主要包括：网络强国（5G）、交通强国（高铁、磁悬浮）、文化强国（文化自信）、体育强国（体育产业）。

1、聚焦发展聚焦发展，发展和增强国家实力，发展重点为：制造强国（智能制造）、航空强国（航天航空）、海洋强国（海洋资源开发、海洋经济）、贸易强国（外向型经济发展）。

客观全面
做好总结评估

重视区域
瓶颈问题的解决

做好近中
远期的目标衔接

重视突出
区域自身发展特色

重视规划
实施的可操作性

“十四五”
规划体系的
步骤

01

全面调研开展经济和社会发展的全面系统调研。

04

规划编制编制十四五经济和社会发展规划纲要。

02

前期研究开展经济社会重大课题研究和专项规划编制。

05

规划论证对十四五经济和社会发展规划纲要进行论证。

03

确定思路形成经济社会发展基本思路并上报上级单位。

06

规划上报十四五经济和社会发展规划纲要上报人大通过。

新思路由“外推”变为“回溯”
的规划

新视角全局式、战略性
的规划

新重点以提升经济产业健康度
为核心的规划

新原则以“新一代人”为本
的规划

新愿景打造价值共同体
的规划